山東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作方案
發(fā)展綠色建筑是落實國家“雙碳”重大戰(zhàn)略決策、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要內(nèi)容。為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》等要求，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更多綠色宜居的高品質(zhì)住宅，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、挑大梁”目標(biāo)定位，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力培育、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)等工作，大力提升綠色建筑建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，加快建造方式工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，圓滿完成“十四五”時期各項任務(wù)目標(biāo)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、重點任務(wù)
（一）全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新區(qū)、城市更新重點片區(qū)按照綠色城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵工業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實建設(shè)條件制度、綠色建筑設(shè)計專篇及施工圖審查要點要求，將綠色建筑建設(shè)要求納入工程驗收內(nèi)容，形成全過程閉合監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求落實。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，占城鎮(zhèn)新竣工民用建筑比例達(dá)到100%。
（二）發(fā)展星級綠色建筑。大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質(zhì)住宅以及城市新區(qū)新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，超高層建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范綠色建筑標(biāo)識項目認(rèn)定實施管理，政策規(guī)定、信貸約定以及在土地出讓協(xié)議、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件中提出綠色建筑星級要求的建筑工程,應(yīng)在竣工驗收備案后取得相應(yīng)星級標(biāo)識。加強綠色建筑標(biāo)識項目運行監(jiān)管，確保達(dá)到標(biāo)識證書指標(biāo)要求。
（三）推動新建建筑節(jié)能降碳。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強建筑節(jié)能常態(tài)化監(jiān)督檢查，壓實參建各方主體責(zé)任。大力推廣超低能耗、低碳建筑，政府投資的公益性建筑、城市新區(qū)公共建筑及大型公共建筑優(yōu)先按照超低能耗、低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有條件的城市劃定區(qū)域全面推廣超低能耗、低碳建筑。積極探索近零能耗、近零碳建筑建設(shè)模式和技術(shù)路徑，組織開展試點建設(shè)，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗。到2025年，力爭新建超低能耗、低碳建筑及近零能耗、近零碳建筑200萬平方米。
（四）建設(shè)綠色高品質(zhì)住宅。制定發(fā)布《高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)高品質(zhì)住宅規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、交付及運維。高品質(zhì)住宅全面按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廣泛使用健康、環(huán)保、綠色的新型建材。鼓勵高品質(zhì)住宅項目率先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣可再生能源利用、裝配化裝修、建筑垃圾循環(huán)再生利用等技術(shù)應(yīng)用。鼓勵高品質(zhì)住宅精裝修交付，提倡個性化、定制化、集成化裝修，支持探索“大規(guī)模定制化家裝”精裝交付模式。
（五）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，以城市為單位建立建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，制定既有建筑年度節(jié)能改造計劃，合理確定改造時序。落實建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新部署，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、冬季清潔取暖等，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點實施熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設(shè)備等建筑耗能相關(guān)設(shè)施設(shè)備更新改造，提高主要用能設(shè)備能效等級。鼓勵既有建筑實施超低能耗或綠色化改造，采用綠色建材產(chǎn)品和能效水平達(dá)到2級及以上的用能設(shè)備。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造1600萬平方米以上。
（六）深化建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統(tǒng)。推動建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推廣地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能及污水源、空氣源熱泵等供熱制冷應(yīng)用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用，穩(wěn)步推進(jìn)核電余熱供熱試點，支持有條件的地區(qū)打造“核能零碳”供暖城市。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全電氣化設(shè)計。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。
（七）加強建筑運行節(jié)能降碳管理。建立健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完善不同類型公共建筑能耗限額、能效評價等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施公共建筑能耗限額管理。規(guī)范省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺運行管理，加強建筑能源和資源消耗監(jiān)測與統(tǒng)計分析，探索開展建筑碳排放計算核算及建筑能效測評試點工作。加快實施城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)更新改造，進(jìn)一步深化供熱計量改革，具備條件的居住建筑和公共建筑逐步推行按用熱量計量收費。積極推廣建筑能源合同管理，推行節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
（八）發(fā)展新型建筑工業(yè)化。健全新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制度，加快培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群、集聚區(qū)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展。研究制定裝配式建筑工作管理辦法，推動各項推廣政策落實。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。落實裝配式建筑設(shè)計專篇制度，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。加快發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛(wèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化部品，引導(dǎo)大型公共建筑和高星級綠色建筑、保障性住房等項目實行裝配化裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，做到低碳環(huán)保、即裝即用。健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管巡查力度，嚴(yán)格部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，確保工程質(zhì)量安全。引導(dǎo)推動綠色農(nóng)房建設(shè)，因地制宜推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式農(nóng)房。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上，其中濟南、青島、煙臺市達(dá)到50%。
（九）大力推進(jìn)智能建造。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推行BIM正向設(shè)計，推動勘察設(shè)計成果數(shù)字化交付，試點推進(jìn)BIM報建審批和人工智能審圖。加快發(fā)展智能建造裝備，推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的創(chuàng)新應(yīng)用場景。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺。加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)。抓好國家、省智能建造試點城市建設(shè)，制定實施全省智能建造實施方案，印發(fā)建筑工程智能建造技術(shù)目錄，遴選試點企業(yè)、試點項目并推廣。
（十）推廣應(yīng)用綠色建材。推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，星級綠色建筑、裝配式建筑項目綠色建材應(yīng)用比例不低于30%。鼓勵社會投資工程建設(shè)項目采用綠色建材，引導(dǎo)新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。完善綠色建材采信機制，規(guī)范采信程序，建立省市采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫，入庫綠色建材產(chǎn)品信息向社會公開。會同財政等部門，抓好政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施，探索開展綠色建材集中采購。到2025年，濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濟寧、德州、菏澤8市實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施全覆蓋。
（十一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制民用建筑節(jié)能推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，發(fā)布新型建筑工業(yè)化推廣應(yīng)用技術(shù)公告。發(fā)布綠色建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)程、公共建筑節(jié)能78%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、近零能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，修訂綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、裝配式建筑設(shè)計深度規(guī)定，健全裝配式建筑戶型和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化圖集，完善建筑光伏一體化相關(guān)圖集。2025年，基本形成覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)的建筑綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（十二）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。依托高等院校、科研機構(gòu)及企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加強綠色建筑、建筑節(jié)能降碳、綠色建材、高品質(zhì)住宅、新型建筑工業(yè)化、智能建造等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，支持建筑節(jié)能降碳重點科研項目納入省重點研發(fā)計劃、科技計劃等，支持科技創(chuàng)新項目優(yōu)先參評魯班獎、國優(yōu)工程及泰山杯、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程等，擇優(yōu)推薦國家、省科學(xué)技術(shù)類獎項，引領(lǐng)形成一批國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。健全建設(shè)科技成果推廣機制，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告發(fā)布制度，加大新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。
三、保障措施
（一）健全工作推進(jìn)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)展綠色建筑作為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，形成工作合力，統(tǒng)籌推動各項任務(wù)落實見效。制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作要點與臺賬，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作措施、完成時限等，確保事事有人管、件件有人抓。加強調(diào)度通報考核，定期報送有關(guān)工作進(jìn)展情況，完成情況作為能耗“雙控”（碳排放“雙控”）、高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強省等考核評價依據(jù)。
（二）強化法規(guī)政策支持。推進(jìn)制定山東省綠色建筑發(fā)展條例，以法規(guī)形式明確綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑、裝配式建筑等發(fā)展要求。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實國家、省適用于綠色建筑發(fā)展的財政、稅收、規(guī)劃、用地、科技、環(huán)保、預(yù)售資金監(jiān)管等方面的支持政策。完善綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系，動態(tài)更新綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，優(yōu)先保障綠色建筑信貸投放，將符合條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等納入綠色債券支持范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。
（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。組織開展綠色建筑相關(guān)試點及綜合評價，打造一批典型樣板項目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。及時總結(jié)推廣各地綠色建筑發(fā)展中的經(jīng)驗做法，結(jié)合“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”“低碳日”“建設(shè)科技活動月”等活動，多渠道、多形式開展綠色建筑宣傳，提高社會公眾的認(rèn)知度、參與度。發(fā)揮社會團(tuán)體作用，通過舉辦博覽會、技術(shù)推廣會等，強化行業(yè)交流合作，努力營造各方共同關(guān)注支持的良好氛圍。將綠色建筑作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理技術(shù)人員培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，開展政策宣講、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，提高推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。
